Lausunto

24.3.2020

[Dnro]

Tarja Krakau

Etelä‐Karjalan sosiaali‐ ja terveyspiiri

[Osasto]

Tiia Iivonen

Valto Käkelän katu 3

53130 Lappeenranta

Tarkastuslautakunnan pöytäkirjan liitteiden

julkaisemista koskeva lausuntopyyntö

Lausuntopyyntö

Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri (Eksote) on pyytänyt lausuntoa kuntayhtymän

tiedotusvelvollisuudesta. Kuntaliitolta on tiedusteltu, pitääkö Eksoten julkaista kuntalain 29 § ja 140 §:n,

julkisuuslain tai muun hyvän hallintotavan perusteella tarkastuslautakunnan pöytäkirjan liitteenä

kuntayhtymän hallituksen puheenjohtajan toimia koskevat tutkintapyyntöasiakirjat liitteineen.

Asian taustaa

Tarkastuslautakunta päätti tehdä tutkintapyynnön poliisille Eksoten hallituksen puheenjohtajan

toiminnasta 13.11.2019. Poliisi teki asiassa esitutkinnan toimittamatta jättämispäätöksen 22.1.2020.

Tarkastuslautakunta päätti 5.2.2020 käsitellessään poliisin päätöstä tutkintapyyntöön, että tutkinnan

päätös ja tarkastuslautakunnan tutkintapyyntö liitteineen julkaistaan pöytäkirjan julkaisun yhteydessä.

Tutkintapyyntöasiakirjat julkaistiin siten, että niistä oli osin petetty henkilötietoja ja salassa pidettäviä

tietoja. Tällä hetkellä verkossa on Tarlan pöytäkirja https://mfiles.eksote.fi/kokoukset/eksote/9/292 ja

tutkinnan päätös. Ko. asiakirjat on poistettu tilapäisesti verkosta asiassa tulleiden yhteydenottojen ja

asian epäselvyyden vuoksi. Selvityksen alla on siis voiko/tuleeko ne liittää asialle §11? Siihen ei ole

muutoksenhakuoikeutta.

Asiaan liittyy myös se, että tilapäinen valiokunta perustettiin Eksoten valtuustossa 18.12.2019

toimeksiantonaan selvittää, nauttiiko Eksoten hallituksen puheenjohtaja valtuuston luottamusta

kuntalain edellyttämällä tavalla.

Kesken asian selvittämisen hallituksen puheenjohtaja jätti eronpyyntönsä 10.2.2020. Tilapäisen

valiokunnan työ on lakkaamassa ko. syystä. Vaikka valiokunnan toimeksianto on sinänsä eri asia kuin

poliisin toimivaltaan kuuluva mahdollisen rikoksen tutkinta, asiakirjat ja saadut selvitykset koskevat

samaa materiaalia ja liittyvät toisiinsa. Tilapäinen valiokunta ei ole julkaissut asiakirjojaan Eksoten

verkkosivuilla. Niihin sisältyy myös ko. tutkintapyyntö sekä selvitykset, jotka asiassa ehdittiin saada.

Mikäli katsotte, että oheiset tarkastuslautakunnan tutkintapyyntöasiakirjat tulisi julkaista Eksoten

verkkosivuilla, kuinka toimitaan asiassa kertyneiden asianosaisen selvitysten sekä muiden lausuntojen

kanssa, joita tilapäinen valiokunta sai asiassa?

Suomen Kuntaliitto

Finlands Kommunförbund

www.kuntaliitto.fi

www.kommunforbundet.fi

etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi

fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi

Lausunto

24.3.2020

[Dnro]

Tarja Krakau

Asianosainen on ilmaissut näkemyksensä, että tutkintapyynnön julkaisemisesta ei syntyisi lisäarvoa eikä

kyseessä olisi enää yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeellinen tieto, mikä tulisi verkkoon laittaa, ja

hänen oikeusturvansa vuoksi, mikäli tutkintapyyntö liitteineen julkaistaan, myös hänen vastineensa

todisteineen, jotka hän toimitti valiokunnalle, tulisi julkaista samassa yhteydessä kuin

tarkastuslautakunnan materiaali.

Lisäksi pyydän ottamaan lausumassanne huomioon, mikäli asiakirjojen julkaisemiseen vaikuttaa se, että

asian siirtyminen poliisille on tapahtunut tarkastuslautakunnasta ilman, että asia olisi viety ensin

hallituksen käsittelyyn. On esitetty näkemyksiä, että asiassa ei olisi menetelty kuntalain 85 §:n

mukaisesti ja tällä olisi vaikutusta myös tarkastuslautakunnan oikeuteen päättää oheisten asiakirjojen

julkaisemisesta.

Asian juridinen arviointi

Tarkastuslautakunnan toimivalta

Kuntayhtymässä kuntayhtymän yleistä puhevaltaa käyttää hallitus. Kuntayhtymän hallitus on missä

tahansa asiassa toimivaltainen taho valvomaan kuntayhtymän etua. Eksoten perussopimuksessa asia on

todettu kohdassa § 11. Muilla toimielimillä ei tällaista yleistä edunvalvontaoikeutta ole, eivätkä muut

tahot voi toimia hallituksen puolesta ilman selkeää hallitukselta saatua valtuutusta. Asian valmistelusta

hallitukselle on määräykset Eksoten hallintosäännössä sekä osittain myös Eksoten perussopimuksessa

(13 §).

Kuntayhtymän puhevallan valvominen on siten ollut yksiselitteisesti hallituksen vastuulla.

Tarkastuslautakunta on siten ylittänyt toimivaltansa, kun se hallituksen sivuuttaen on valtuuttanut

KPMG:n tekemään nyt puheena olevan tutkintapyynnön poliisille.

Huolimatta siitä, että tutkintapyynnön tekeminen ei alun perin ole kuulunut tarkastuslautakunnan

toimivaltaan, asia on nyt kuitenkin poliisissa käsitelty. Poliisi ei toimivallan ylitykseen ole kiinnittänyt

huomiota, vaan asian on tutkittu. Koska asia on esitutkintaviranomaisessa tutkittu,

tutkimattajättämispäätös on joka tapauksessa sellainen lopullinen päätös, joka tulee viedä tiedoksi

toimivaltaiseen toimielimeen. Oikea toimielin on tässä tapauksessa kuitenkin tarkastuslautakunnan

sijasta kuntayhtymän hallitus, jolle päätös tulisi viedä tiedoksi.

Tutkintapyyntöaineiston käsittelemisestä yleisessä tietoverkossa

Asian selvittelystä ja tutkinnasta on syntynyt runsas asiakirja-aineisto, joka sisältää myös paljon

henkilötietoja. Osa tiedoista on julkisuuslain mukaan salassa pidettäviä ja tietosuoja-asetuksen 9 artiklan

mukaisia erityisiä henkilötietoja ja selvää on, ettei tällaisia tietoja yleiseen tietoverkkoon saa viedä

missään olosuhteissa.

Suomen Kuntaliitto

Finlands Kommunförbund

www.kuntaliitto.fi

www.kommunforbundet.fi

etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi

fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi

Lausunto

24.3.2020

[Dnro]

Tarja Krakau

Kunnan viestintää ja tiedottamista koskevat useammatkin kuntalain säännökset. Tässä tapauksessa

merkityksellisimmät ovat toisaalta kuntalain 140 §:ssä säännelty päätöksistä tiedottaminen kunnan

jäsenelle ja toisaalta kunnan yleistä viestintää ja tiedottamisvelvollisuutta koskeva kuntalain 29 §.

Kuntalain 29 §:n mukaan kunnan tulee huolehtia yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeellisesta

tiedottamista. Säännös koskee myös kuntayhtymiä (64 §).

Kuntalain 140 §:n mukaan mm. kuntayhtymän 58 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen pöytäkirja

siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen

nähtävänä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Muiden

viranomaisten pöytäkirjat pidetään nähtävänä, jos asianomainen viranomainen katsoo sen

tarpeelliseksi.

Pöytäkirjan ”ehdoton” nähtävänä pito kuntalain 140 §:n 1 momentin perusteella koskee kuntayhtymissä

yhtymävaltuustoa, yhtymäkokousta ja yhden toimielimen kuntayhtymässä sen ainoaa toimielintä.

Tarkastuslautakunnan ja kuntayhtymän hallituksenkin pöytäkirjojen nähtävänä pito on näiden

toimielinten harkinnassa. Jos pöytäkirja julkaistaan yleisessä tietoverkossa, siinä saa olla ainoastaan

kuntalaisten yleisen tiedonsaannin kannalta välttämättömiä henkilötietoja.

Tässä tapauksessa, kun otetaan huomioon, että

tarkastuslautakunnalla ei ole ollut lainkaan toimivaltaa tutkintapyynnön tekemiseen,

poliisi on perustanut tutkintansa pyyntöön taholta, joka ei olisi ollut oikeutettu tutkintapyyntöä

lainkaan tekemään,

tutkintapyynnön tuloksena on tehty tutkimatta jättämispäätös, sekä, että

kysymys on asiasta, johon kuntayhtymän jäsenkunnalla eikä kuntien jäsenillä ole edes

muutoksenhakuoikeutta,

Kuntaliitto katsoo, että on erittäin vahvat perusteet sille, että pöytäkirjaa/ päätöstä, jossa

tutkimattajättämispäätös on kirjattu tiedoksi, ei lainkaan julkaista yleisessä tietoverkossa. Joka tapauksessa

mitään päätöksen liiteasiakirjoja ei ole syytä julkaista yleisessä tietoverkossa. Kuntaliiton näkemyksen

mukaan kysymyksessä ei ole yleisen tiedonsaannin kannalta välttämättömistä tiedoista.

Siltä osin kuin tutkimattajättämispäätös ja sen liitteet ovat julkisuuslain mukaan julkista tietoa, niistä voi

antaa tiedon, jos joku asiakirjoja pyytää. (Osa asiakirjoista lienee katsottavissa kuitenkin sisäistä

työskentelyä varten laadituiksi ei-asiakirjoiksi, joita ei tarvitse antaa kenellekään. Tämä on syytä harkita

tapauskohtaisesti, jos tietopyyntöjä tulee.)

SUOMEN KUNTALIITTO

Tarja Krakau

johtava lakimies

Suomen Kuntaliitto

Finlands Kommunförbund

www.kuntaliitto.fi

www.kommunforbundet.fi

etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi

fornamn.efternamn@kommunforbundet.fi